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彈性城市大會是關于城市彈性與氣候變化適應力的國際交流平臺，它由倡導地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（Local Governments for Sustainability， ICLEI）組織，每年定期在德國波恩（Bonn）召開會議。彈性城市大會于2010年召開第一屆會議，當時為該會議確定的目標是將地方政府領導者與氣候變化適應力方面的專家聚集在一起共同討論全球城市環(huán)境面臨的適應力挑戰(zhàn)，并推動構(gòu)建能夠?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生長遠影響的合作關系。到今年，彈性城市大會已經(jīng)召開了6屆。

圖1 2014年第五屆彈性城市大會與會人員概況

▍2014年第五屆彈性城市大會會議成果

圖2 氣候變化對彈性城市的影響及可以采取的相關舉措

彈性城市大會組委會每年在會后都會整理發(fā)布一份《彈性城市大會報告》，2014年《彈性城市大會報告》中按主題整理出了一系列大會成果，這些主題包括整體規(guī)劃和協(xié)同規(guī)劃、基于生態(tài)系統(tǒng)的適應（Ecosystem-based adaptation，EBA）、彈性的城市食物系統(tǒng)、城市間的合作、城市彈性的數(shù)據(jù)、彈性財政管理與發(fā)展、彈性基礎設施。在此選擇與當前我國彈性城市建設關系更為密切的三個議題進行深入介紹。

城市間的合作

• 城市氣候合作伙伴的價值

國際上許多城市關于氣候變化的聲明（比如德班適應憲章、南斯宣言）都將積極的合作伙伴關系和城市之間的合作作為加強適應與減緩氣候變化的關鍵舉措。一個系統(tǒng)的、長期的、雙邊的合作關系有利于相互學習，并且通過信息、專業(yè)技能和技術的交換幫助地方進行應對氣候變化能力的建設。它也為定期反思和行動優(yōu)先化提供了機會，同時有助于新思想和新方法的發(fā)展。

• 需要考慮的相關前提條件和關鍵方面有哪些？

成功的合作關系的建立需要承諾、雙向溝通、特殊背景下的相互理解，以及最重要的--時間。這并沒有一個普適的方法。相反，所有合作關系的框架狀態(tài)均應因地制宜，根據(jù)地方結(jié)構(gòu)、面臨的挑戰(zhàn)和潛力進行開發(fā)。因為很多城市自身并沒有建立和保持合作關系的資源，私有部門和其他利益相關者應該從一開始就加入這個過程，提供支持和跨部門的視角。

• 需要采用什么步驟？

1.建立框架的條件：明確雙方城市的異同和對它們的好處，創(chuàng)建包括利益相關者在內(nèi)的工作框架，分享信息和專業(yè)知識，形成基線評估。

2.制訂工作計劃：將目標和方法具體化，明確責任，將行動優(yōu)先化，確保內(nèi)部和外部的資金支持。

3.實施和監(jiān)測：統(tǒng)一實施方法，實時監(jiān)測成果，并依實際情況調(diào)整行動。

彈性基礎設施

目前，2050年前將要建成的基礎設施大多數(shù)還都不存在，這便提供了向更富彈性的城市基礎設施投資的巨大機會。這個主題在大會多個分會議中都進行了討論。

第一個步驟是明確潛在的脆弱性，這將引導構(gòu)建一個更好的應對氣候變化的總體行動框架，而且不需要大量投資。多米尼加共和國首都圣多明各就使用了這樣一種范式，針對其污水處理廠采用了一個彈性方法。其成效通過跨部門、跨機構(gòu)的合作得以提高，并通過一個工作組將這些機構(gòu)按彈性基礎設施服務進行重新組織。這個項目也為更深遠的適應行動進行了地方能力建設。

另一個需重點考慮是彈性的交通運輸系統(tǒng)，這在發(fā)展中國家更具有重要意義。在越南胡志明市，道路被摩托車占領，騎摩托車者直接暴露在暴雨和洪水的風險中。西門子展示了一種整體的方法來提高靈活性和響應能力，它促進人們對公共交通工具的使用和對遠程交通信號的控制，遠程交通信號能夠在災害中指導人們和應急車輛安全通行。

城市彈性的數(shù)據(jù)

圖3 生態(tài)學等學科關于城市彈性的GIS數(shù)據(jù)展示

圖4 城市瞭望臺（Urban Observatory）--全球城市數(shù)據(jù)分享平臺

2014彈性城市大會強調(diào)了數(shù)據(jù)的重要性，并且針對彈性的空間數(shù)據(jù)與Esri合作組織了一個專題焦點會議。

盡管關于國家層面的脆弱性和彈性有越來越多的信息，但是地方層面的數(shù)據(jù)仍舊非常有限并且通常難以獲取。這就對城市風險和脆弱性的評估造成了特別的挑戰(zhàn)，因為這個評估步驟是以數(shù)據(jù)作為最重要基礎的。目前，ND-GAIN（Notre Dame Global Adaptation Index）正在調(diào)查不同規(guī)劃從國家到城市層面縮減數(shù)據(jù)規(guī)模的情況，它基于氣候變化脆弱性和適應準備情況對177個國家進行了排序。除了縮減數(shù)據(jù)規(guī)模，機構(gòu)之間（比如私有部門、城市管理部門等）的數(shù)據(jù)共享和公開（開放數(shù)據(jù)）以避免不斷復制造成的浪費也是非常重要的。機構(gòu)間的合作同樣允許城市深入挖掘一些工具的潛力，比如GIS將多源復雜的風險和彈性信息進行整合與視覺化，來支持整體性彈性應對措施的開發(fā)。

空間數(shù)據(jù)基礎設施（Spatial data infrastructure，SDI）為開發(fā)和共享所有部門最重要的信息提供了技術上和制度上的框架，這也已經(jīng)被證明是能夠加強合作與治理的（比如，哥倫比亞SDI、美國NSDI、加拿大地理空間DI、INSPIRE）。除了數(shù)據(jù)共享，還有將城市間指標標準化的需求，來保證一致性與互通性，以促進交流學習。目前在全球?qū)用鎸Τ鞘袛?shù)據(jù)進行標準化的工作已經(jīng)啟動。這包括：城市數(shù)據(jù)全球委員會（World Council on City Data， WCCD）的成立，它將對城市數(shù)據(jù)進行協(xié)調(diào)來搭建一個連續(xù)的和綜合的平臺以實現(xiàn)城市表現(xiàn)指標的標準化；GCIF開發(fā)了第一個關于城市指標的ISO國際標準（ISO 37120），該標準提供了一套標準化的城市表現(xiàn)指標體系和測量每一項指標的標準方法。