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“孰知塞北千重翠，竟是江南萬(wàn)頃田”，銀川位于賀蘭山、黃河環(huán)抱的銀川平原之上，素有“塞上江南”之稱。作為寧夏回族自治區(qū)的首府，西北地區(qū)重要的區(qū)域中心城市，銀川歷史悠久，是著名的“西夏古都”，也是我國(guó)回族的重要聚居地，孕育了豐富多彩的地域文化。1986年，銀川被國(guó)務(wù)院公布為第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

近年來銀川發(fā)生了巨大的變化，原來“塞上江南、西夏古都、回鄉(xiāng)風(fēng)情”三大特色已有不同程度地弱化，與其歷史價(jià)值地位不相符合；同時(shí)，國(guó)內(nèi)名城保護(hù)理論不斷完善，相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。在這一背景下，地方政府通過編制新的名城保護(hù)規(guī)劃，來指導(dǎo)銀川的歷史文化名城保護(hù)工作。

本規(guī)劃在深入研究銀川歷史文化資源特征后，將銀川的特色價(jià)值提煉為：

1、價(jià)值突出、地位獨(dú)特的西夏古都?xì)v史文化遺存；

2、豐富博大的回族文化風(fēng)情；

3、山擁河繞、渠湖相連的塞上江南景觀；

4、積淀深厚、遺存眾多的明清邊防文化線路。

圍繞銀川歷史文化名城的特色價(jià)值，本規(guī)劃在市域、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物和歷史建 筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)層次梳理了銀川歷史文化名城的保護(hù)體系：

1、市域?qū)哟危捍_定“山、河、渠、湖、城、一條文化線路段落、五個(gè)文化遺產(chǎn)聚集區(qū)”的保護(hù)結(jié)構(gòu)，并對(duì)相關(guān)遺存提出保護(hù)措施，結(jié)合文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了西夏文化、歷代邊防文化、回族風(fēng)情和塞上江南四條展示線路；

2、歷史文化名城層次：確認(rèn)了“一環(huán)、一關(guān)、兩軸、眾遺存”的保護(hù)結(jié)構(gòu)，提出相關(guān)遺存的保護(hù)措施，給予古城整體高度控制要求和用地功能調(diào)整等方面建議；

3、歷史文化街區(qū)層次：劃定了五處歷史文化特色街區(qū)，分別提出了保護(hù)措施；

4、文物和歷史建筑層次：對(duì)文物和歷史建筑提出了保護(hù)要求，并對(duì)重點(diǎn)文物——西夏王陵提出了保護(hù)區(qū)劃調(diào)整建議；

5、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層次：提出了非遺文化空間及其傳承保護(hù)機(jī)制的建議。

本次保護(hù)規(guī)劃編制過程中開展了若干新思路、新方法的探索，主要包括以下三個(gè)方面：

1、從時(shí)間與空間兩個(gè)維度，擴(kuò)展對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與保護(hù)

對(duì)城市的歷史沿革與歷史地理進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，研究城市發(fā)展變化過程與其所處空間環(huán)境之間的相互關(guān)系，從而加深對(duì)名城整體價(jià)值的認(rèn)識(shí)。在原有保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化線路、文化景觀、溝渠水利系統(tǒng)等新的大尺度文化遺產(chǎn)類型，在區(qū)域空間尺度上系統(tǒng)性整合不同級(jí)別的、自然與人文的、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)，增加名城遺產(chǎn)內(nèi)涵，提升名城價(jià)值，加強(qiáng)聚落及其周邊環(huán)境在空間維度上的整體保護(hù)。

2、凸顯價(jià)值評(píng)估在保護(hù)中的重要性

通過科學(xué)合理地做出與遺產(chǎn)自身地位相符合的價(jià)值評(píng)估，充分認(rèn)識(shí)歷史文化名城各類文化遺產(chǎn)的歷史、文化、科學(xué)與藝術(shù)等價(jià)值，使其成為確定保護(hù)級(jí)別、保護(hù)措施與利用方式等的重要依據(jù)。

3、以保護(hù)為核心的合理化利用方式探索

在對(duì)各類文化遺產(chǎn)有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，特別注重探索與保護(hù)相得益彰的發(fā)展戰(zhàn)略以及名城內(nèi)不同類型遺產(chǎn)的展示利用方式，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)能夠創(chuàng)造出更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化綜合效益。結(jié)合文化遺產(chǎn)資源現(xiàn)狀，策劃文化遺產(chǎn)展示利用項(xiàng)目，設(shè)計(jì)了西夏文化、歷代邊防文化、回族風(fēng)情、塞上江南四條展示線路。

本規(guī)劃通過對(duì)銀川歷史文化名城總體結(jié)構(gòu)與重要節(jié)點(diǎn)的多層次、多維度的分析研究，致力于在已有特色的基礎(chǔ)上挖掘新特色，從而指導(dǎo)銀川市歷史文化名城的保護(hù)工作。