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“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千”，因為范仲淹的《岳陽樓記》而被世人所知的岳陽城，是我國重要的歷史文化名城之一。岳陽位于洞庭湖與長江交匯處，它的城市發(fā)展與洞庭湖緊密相關(guān)。它素稱“湘北門戶”，自古為交通要沖及兵家必爭之地，是中原通往百越之地的必經(jīng)咽喉。水陸交通樞紐的獨特地位對岳陽的歷史文化發(fā)展發(fā)生了重要的影響。

在高速城市化的背景下，岳陽城在保護與利用方面仍然存在一些問題：①對區(qū)域文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系缺乏認識；②對歷史城區(qū)的保護認識不足，發(fā)展與保護的矛盾長期存在；③歷史城區(qū)風貌基本喪失；④歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風貌發(fā)生了較大的變化；⑤忽視對文物古跡周邊環(huán)境的保護。

針對以上問題，岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃深入研究了城市的肌理與脈絡(luò)，多角度、多方面提煉了岳陽古城的五大價值特色：

①風景壯麗、江湖交匯、文化交融的湘北水陸樞紐；

②歷史悠久、建制連續(xù)獨特的開埠重鎮(zhèn)；

③湖樓大觀、山水人文特色鮮明的勝跡名城；

④紅色革命早期策源地、名將云集之鄉(xiāng)；

⑤名人際會、文化影響巨大、遺產(chǎn)薈萃的楚湘古城。

并在此基礎(chǔ)上，落實了這五個價值特色對應(yīng)的保護要素。

以價值特色為基礎(chǔ)，岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃包含歷史文化名城、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個層次，劃定了岳陽古城歷史城區(qū)和兩個歷史文化街區(qū)的保護區(qū)劃，建立了“一水四山，府縣雙城，樓廟塔亭”的保護結(jié)構(gòu)，并針對五個保護層級提出相應(yīng)的保護措施。

規(guī)劃認為，名城保護應(yīng)當與我國法定規(guī)劃體系全面對接。在這個基礎(chǔ)上，對歷史城區(qū)進行了全覆蓋的深入調(diào)研，規(guī)劃措施與總規(guī)、控規(guī)全面銜接。規(guī)劃堅持“疏散古城、發(fā)展新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對歷史城區(qū)功能、用地和人口進行調(diào)整，降低城區(qū)人口密度；疏解與歷史城區(qū)、歷史文化名城定位不符的功能，置換為旅游服務(wù)、文化娛樂、商業(yè)設(shè)施及休閑綠化等活力功能；完善歷史文化名城旅游服務(wù)及城市相關(guān)配套功能。規(guī)劃堅持“在現(xiàn)狀街巷格局基礎(chǔ)上適度疏通”的原則，疏解外圍交通，擴展歷史城區(qū)慢行系統(tǒng)，在城區(qū)內(nèi)增設(shè)停車場。通過疏解交通、人口控制、高度控制、功能置換、增設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施等方式，更好的保護與展示岳陽古城歷史城區(qū)。

岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃，通過深入挖掘岳陽豐富的歷史文化遺產(chǎn)內(nèi)涵并對其進行科學的保護與利用，對繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，處理好城市保護與發(fā)展的關(guān)系等意義重大 。