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本項(xiàng)目榮獲“2015年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”（城市規(guī)劃類）二等獎(jiǎng)

這里是北京最具創(chuàng)新能力的地區(qū)之一，全國第一個(gè)電子與信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)——上地信息產(chǎn)業(yè)基地，全國軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的龍頭——中關(guān)村軟件園都坐落在這片神奇的土地上，百度、聯(lián)想、甲骨文、小米這些耳熟能詳?shù)膭?chuàng)新企業(yè)在這里云集。

圖片來源：海淀旅游

這里是北京最復(fù)雜的地區(qū)之一，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與老舊工業(yè)、批發(fā)市場并存，國有用地與集體用地交織錯(cuò)落，高級公寓與老舊社區(qū)、城中村毗鄰，高端創(chuàng)新人才與下崗職工、原住村民混合。

圖片來源：匯圖網(wǎng)

面對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，如何在存量超過80%的用地條件下，協(xié)同地區(qū)復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，一步一步完成地區(qū)的轉(zhuǎn)型與提升，實(shí)現(xiàn)城市邊緣地區(qū)向北京專業(yè)性國際化地區(qū)的邁進(jìn)，推動(dòng)國家創(chuàng)新中心的建設(shè)與北京“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大上地地區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃做出了優(yōu)秀的實(shí)踐。

緣起

大上地地區(qū)位于北京市海淀區(qū)北部，緊鄰五環(huán)路和八達(dá)嶺高速公路，總面積約為31平方公里。

大上地地區(qū)作為國家級軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征突出。另外，其位于中心城區(qū)邊緣集團(tuán)，地區(qū)內(nèi)功能多樣、城鄉(xiāng)混雜，較一般建成區(qū)的問題更加復(fù)雜，是當(dāng)前以存量空間資源發(fā)展背景下北京中心城區(qū)最重要的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇區(qū)。

對于像大上地這樣的地區(qū)，人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、公共服務(wù)不足、環(huán)境品質(zhì)低下等問題往往無法依靠單個(gè)產(chǎn)權(quán)地塊的更新改造得到完全解決，必須通過多類專項(xiàng)規(guī)劃系統(tǒng)性的優(yōu)化提升，多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、管理部門協(xié)同配合，這對規(guī)劃的編制和實(shí)施帶來極大的挑戰(zhàn)。

我們是怎么想的？

本次規(guī)劃著眼于國家創(chuàng)新中心的目標(biāo)，從城市建成區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持協(xié)同式規(guī)劃、織補(bǔ)式規(guī)劃、漸進(jìn)式規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)，在全面梳理地區(qū)發(fā)展歷史和建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了“產(chǎn)城互促”的發(fā)展思路，以及基于“存量空間資源優(yōu)化提升”實(shí)現(xiàn)地區(qū)綜合競爭力提升的實(shí)施路徑。

我們是怎么做的？

1、明確地區(qū)發(fā)展的定位與目標(biāo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌資源

規(guī)劃首先從戰(zhàn)略高度入手，緊密圍繞國家創(chuàng)新中心、北京市城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對地區(qū)未來的發(fā)展明確目標(biāo)提出思路。在規(guī)劃過程，多次向北京市科委、市經(jīng)信委、中關(guān)村管委會(huì)、北京市國資委等部門匯報(bào)，獲得相關(guān)部門對中關(guān)村軟件城建設(shè)的定位、思路、目標(biāo)的認(rèn)可，并爭取針對“一城三街”的財(cái)政、稅收、人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)政策支持。

同時(shí)，面對大上地地區(qū)主體多元、建設(shè)情況復(fù)雜的特點(diǎn)，本次規(guī)劃推動(dòng)形成了編制與實(shí)施互動(dòng)的協(xié)作平臺(tái)，通過規(guī)劃編制工作組和開發(fā)建設(shè)指揮部兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制過程和規(guī)劃實(shí)施過程的協(xié)作協(xié)商，充分尊重各利益主體意愿與訴求，協(xié)調(diào)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等各方利益實(shí)現(xiàn)共贏，對同類地區(qū)具有廣泛的示范意義。

2、以空間組織重構(gòu)與分類優(yōu)化對策實(shí)現(xiàn)建成區(qū)提質(zhì)增效

本次規(guī)劃從地區(qū)城鎮(zhèn)化過程、動(dòng)力機(jī)制、社會(huì)單元的關(guān)系、各類人群的需求特征等方面入手，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市環(huán)境之間的不均衡發(fā)展問題進(jìn)行了剖析和診斷。規(guī)劃基于現(xiàn)有的建成框架，以多元發(fā)展目標(biāo)為指引，針對優(yōu)勢空間、一般空間和機(jī)遇空間的典型問題，通過不同手段途徑，對空間進(jìn)行織補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城市空間組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和“提質(zhì)·增效”的目標(biāo)。

3、以工作方法轉(zhuǎn)型和協(xié)作協(xié)商過程應(yīng)對建成區(qū)的復(fù)雜問題

面對建成區(qū)的復(fù)雜問題，規(guī)劃通過多維度綜合的調(diào)查研究和多專業(yè)融合的現(xiàn)實(shí)問題解決，對復(fù)雜問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位、精細(xì)應(yīng)對。同時(shí)，通過充分的協(xié)作協(xié)商明確存量空間資源的利用方向、使多元利益主體對地區(qū)發(fā)展的負(fù)面清單、權(quán)利清單和責(zé)任清單達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)多方參與、多部門協(xié)作的工作過程。

本次規(guī)劃編制過程中除了城市規(guī)劃、交通、景觀、建筑等與城市建設(shè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域外增加了社會(huì)學(xué)、智慧城市、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)參與，并利用開放平臺(tái)與清華大學(xué)、北京大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)形成技術(shù)協(xié)作團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，借助規(guī)劃編制工作組和開發(fā)建設(shè)指揮部的協(xié)調(diào)機(jī)制，在每一階段均多次向管理部門、園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行方案宣講-意見征求-成果修改，并形成每1-2周定期召開工作會(huì)議的工作機(jī)制。從2013年8月項(xiàng)目啟動(dòng)至今，累計(jì)召開全區(qū)動(dòng)員會(huì)3場、專題座談會(huì)30余次，方案宣講會(huì)10余場，正式成果匯報(bào)8次，調(diào)研問卷1000余份。

4、以菜單式成果編制和全程綜合服務(wù)適應(yīng)建成區(qū)的實(shí)施特征

規(guī)劃采用“分層次的思想統(tǒng)籌”“分主體的任務(wù)分解”和“分時(shí)序的實(shí)施指引”來組織規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)，提供菜單式規(guī)劃成果。這一編制思路目的在于克服一般規(guī)劃難讀、 難懂、更難操作的問題，從橫向、條塊和進(jìn)度多個(gè)角度分解任務(wù)、加強(qiáng)指引，最大限度地方便規(guī)劃使用者（實(shí)施者）加以利用。 

1）分層次的思想統(tǒng)籌 ：

宏觀層面主要面向市區(qū)兩級政府及國家行業(yè)主管部門，通過規(guī)劃總體發(fā)展報(bào)告、定位策劃報(bào)告明確發(fā)展定位，統(tǒng)一思路、向北京市乃至國家層面爭取資源、獲得支持。中觀層面主要面向?qū)ｍ?xiàng)管理部門，通過產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、交通、景觀風(fēng)貌等四個(gè)專題報(bào)告，結(jié)合多元的發(fā)展目標(biāo)對各類系統(tǒng)的完善提升提供分類指引。微觀層面主要面向?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施主體、產(chǎn)權(quán)主體，通過對機(jī)遇地塊更新、重要交通節(jié)點(diǎn)、道路環(huán)境整治等進(jìn)行示范性設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和控制多元主體的具體實(shí)施。

2）分主體的任務(wù)分解 

針對管理部門，依事權(quán)分任務(wù)。本次規(guī)劃將大上地地區(qū)涉及到的產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、景觀提升、棚戶區(qū)改造等等任務(wù)按照其垂直管理部門的事權(quán)進(jìn)行分解，并協(xié)助發(fā)改、交委、建委、海淀園管委會(huì)等多個(gè)管理部門制定專項(xiàng)任務(wù)的計(jì)劃。

3）分時(shí)序的實(shí)施指引：

本次規(guī)劃根據(jù)地區(qū)綜合提升的重要性、緊迫性和難易程度，制定了分階段實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，針對未來 1-3 年的重點(diǎn)工作，形成《近期建設(shè)專題研究》，配合開發(fā)建設(shè)小組編制《2015 年實(shí)施建設(shè)計(jì)劃》。

本次規(guī)劃在編制與實(shí)施過程中，我院均作為責(zé)任規(guī)劃單位，全程參與編制與長期跟蹤服務(wù)。本次規(guī)劃嘗試提供全時(shí)跟蹤的綜合服務(wù)，包括實(shí)施協(xié)作平臺(tái)下的動(dòng)態(tài)跟蹤與技術(shù)咨詢、深入街鎮(zhèn)社區(qū)的思想宣講與實(shí)施指引、面向多元群體的協(xié)調(diào)溝通與規(guī)劃研討等等。

實(shí)施的效果怎么樣？

規(guī)劃工作獲得政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)權(quán)主體的認(rèn)可和專家的高度評價(jià)本次規(guī)劃的工作過程和成果均得到了政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)權(quán)主體的一致認(rèn)可。與此同時(shí)，本次規(guī)劃也獲得了城市規(guī)劃專家的一致好評。

規(guī)劃成果成為市、區(qū)政府及主要部門制定未來發(fā)展規(guī)劃的重要參考依據(jù)。總體研究成果中關(guān)于大上地地區(qū)的總體定位、發(fā)展目標(biāo)、存量資源盤活、低端產(chǎn)業(yè)疏解提升、城市建設(shè)全面升級的思路和對策已寫入《北京市進(jìn)一步促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（京政發(fā)[2014]6號）、《中共海淀區(qū)委海淀區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)北京市委市政府貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要意見的若干措施》等文件中。同時(shí)，本次規(guī)劃成果成為海淀區(qū)各職能部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)落實(shí)的內(nèi)容，成為各部門制定中長期發(fā)展思路、編制年度工作計(jì)劃的重要依據(jù)和思路指導(dǎo)。

規(guī)劃成果和協(xié)作實(shí)施平臺(tái)成為大上地地區(qū)綜合提升的重要指導(dǎo)和技術(shù)指引。借助協(xié)作實(shí)施平臺(tái)，規(guī)劃成果與實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)及時(shí)溝通跟蹤、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的機(jī)制，使規(guī)劃研究、實(shí)施推進(jìn)形成良性互動(dòng)過程，有效地統(tǒng)籌、指導(dǎo)實(shí)施工作有序推進(jìn)。

各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)在規(guī)劃指引下有序開展。2015年度大上地范圍內(nèi)安排政府投資及重大項(xiàng)目103個(gè)（正式項(xiàng)目78個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目25個(gè)），包括道路及市政基礎(chǔ)設(shè)施9項(xiàng)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24項(xiàng)、環(huán)境整治項(xiàng)目27項(xiàng)、村莊騰退及回遷房項(xiàng)目7項(xiàng)、公共服務(wù)配套項(xiàng)目8項(xiàng)、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目3項(xiàng)，各項(xiàng)工作在規(guī)劃指引下有序開。

中國歷經(jīng)了近四十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，北京已經(jīng)率先進(jìn)入了以存量空間資源為主的發(fā)展階段，在這樣的背景下如何實(shí)現(xiàn)全球最有影響力的創(chuàng)新中心與國際一流和諧之都的目標(biāo)，大上地地區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃探索了一條新的道路。

本內(nèi)容由清華同衡 詳細(xì)規(guī)劃中心提供