1. 項(xiàng)目簡介

福州是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)通東盟、對接臺(tái)灣、輻射內(nèi)地的戰(zhàn)略樞紐城市。福州市立足新的歷史起點(diǎn)，在閩江口區(qū)域規(guī)劃建設(shè)濱海新城，致力打造現(xiàn)代化國際濱海新城、福州新區(qū)核心區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展的宜居宜業(yè)智慧城市。2018年4月22日，首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)在福建福州召開，以本屆峰會(huì)成功舉辦為契機(jī)，借助數(shù)字中國、數(shù)字福建建設(shè)成果，濱海新城必將以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，從而讓信息化更好地造福新城發(fā)展、造福人民，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2. 項(xiàng)目概況

本規(guī)劃是由清華同衡智慧城市研究所承擔(dān)，以濱海新城核心區(qū)８６平方公里為規(guī)劃范圍進(jìn)行的智慧城市創(chuàng)新性專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，旨在通過濱海新城各類規(guī)劃與智慧城市規(guī)劃的創(chuàng)新結(jié)合，探討一種新理念、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)與城市空間緊密結(jié)合的智慧城市規(guī)劃模式，提高濱海新城智慧城市建設(shè)落地的可行性。為積極配合濱海新城基礎(chǔ)建設(shè)工作，項(xiàng)目組以高標(biāo)準(zhǔn)高要求完成了方案編制，取得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，并得到了評審專家的一致好評。

圖1 濱海新城智慧城市空間總體布局

3.  項(xiàng)目的創(chuàng)新性說明

目前智慧城市普遍關(guān)注信息系統(tǒng)、平臺(tái)的功能、框架、數(shù)據(jù)流等信息技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，因此信息技術(shù)企業(yè)對行業(yè)市場的發(fā)展起著主導(dǎo)性作用，但回歸到城市功能的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，智慧城市應(yīng)該是更為包容、寬泛，不局限于信息技術(shù)的直接應(yīng)用，而應(yīng)該是信息技術(shù)的統(tǒng)籌者和組織者。

福州濱海新城的建設(shè)整體上處于起步階段，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及方案實(shí)施方面為本項(xiàng)目的創(chuàng)新研究和探索提供了充分的空間和平臺(tái)。本項(xiàng)目通過探索智慧城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃之間的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、方法和實(shí)施策略等方面提出更利于城市建設(shè)和落地的導(dǎo)則和建議，并充分發(fā)揮我院在傳統(tǒng)規(guī)劃領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)完成智慧城市從頂層設(shè)計(jì)到空間落地的高效銜接，配合控規(guī)進(jìn)行智慧城市建設(shè)內(nèi)容的空間落位，推動(dòng)城市規(guī)劃從功能性設(shè)計(jì)逐步向與人類活動(dòng)相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智慧城市規(guī)劃有效指導(dǎo)新城的發(fā)展建設(shè)，填補(bǔ)了我國智慧城市規(guī)劃在城市實(shí)體空間智慧化布局方面的研究空白。

圖2：濱海新城智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容

1) 與空間類規(guī)劃相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念

《福州濱海新城核心區(qū)智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全面梳理了濱海新城智慧城市建設(shè)的發(fā)展背景和基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我院在城市規(guī)劃方面的優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，梳理和分析智慧城市規(guī)劃需求、目標(biāo)及路徑，結(jié)合空間資源，明確濱海新城智慧城市空間發(fā)展方向，通過規(guī)劃“一軸、兩網(wǎng)、多點(diǎn)”構(gòu)建智慧城市立體空間結(jié)構(gòu)。通過該結(jié)構(gòu)與智慧城市建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，結(jié)合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃控制性規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，提出了智慧濱海新城建設(shè)的“分級布設(shè)、融合共享、集約統(tǒng)籌”的設(shè)計(jì)理念，在多層次空間尺度（功能區(qū)單元、街道單元、社區(qū)單元）提出智慧化建設(shè)空間布局指引，有效促進(jìn)區(qū)域資源整合，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理與服務(wù)。

圖３：智慧城市空間分級布設(shè)引導(dǎo)設(shè)計(jì)

2)  與其他專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法

本《規(guī)劃》在“分級布設(shè)、融合共享、集約統(tǒng)籌”的空間設(shè)計(jì)理念基礎(chǔ)上，充分銜接了福州市和濱海新城的各專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握了濱海新城智慧城市建設(shè)需求，進(jìn)一步落實(shí)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用的分級布設(shè)原則、實(shí)施建設(shè)原則等具體要求。

以街道和社區(qū)單元為例，項(xiàng)目選擇以啟動(dòng)區(qū)17平方公里為示范，明確了感知網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享、城市運(yùn)營中心、智慧規(guī)建管，智慧城市治理、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧水務(wù)十二個(gè)主要任務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、定量化指標(biāo)及實(shí)施建議，做到每個(gè)指標(biāo)都做到定量化和精細(xì)化，并配合控規(guī)確保每個(gè)任務(wù)的空間落位，突破了信息技術(shù)企業(yè)智慧城市規(guī)劃的模式。

圖４：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則

圖５：智慧應(yīng)用建設(shè)導(dǎo)則—以智慧社區(qū)為例

3) 與城市基礎(chǔ)信息化建設(shè)緊密結(jié)合的實(shí)施路徑

《規(guī)劃》中通過分析智慧城市建設(shè)在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、智能終端設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市信息化建設(shè)的關(guān)聯(lián)性，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行信息化需求與資源的統(tǒng)籌分配，同步協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃中的信息化需求和建設(shè)內(nèi)容，通過設(shè)計(jì)紅灰黑名單來規(guī)范、約束和指導(dǎo)濱海新城未來信息化相關(guān)分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，保障城市智慧管理與服務(wù)落地，實(shí)現(xiàn)對濱海新城信息化領(lǐng)域的“四個(gè)劃定”——定目標(biāo)、定原則、定邊界、定約束，避免城市基礎(chǔ)資源的重復(fù)建設(shè)，提升城市的整體運(yùn)行效率。

4) 與標(biāo)準(zhǔn)化研究相輔相承的工作方法

為滿足濱海新城引領(lǐng)福州發(fā)展的新龍頭和現(xiàn)代化國際城市的新標(biāo)志這一高標(biāo)準(zhǔn)定位，在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，項(xiàng)目組就同步開展了國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)梳理和研究工作，通過對ISO、IEC、JTC1等國際主流標(biāo)準(zhǔn)化組織的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)、關(guān)鍵詞分析及適用性分析，將國際先進(jìn)理念、思想和技術(shù)方法應(yīng)用于項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)和實(shí)施策略中，并將項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路和方法進(jìn)行整理，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果向國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，目前《規(guī)劃》已經(jīng)成為IEC智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)ＷＧ２的智慧城市規(guī)劃用例。

4. 總結(jié)說明

《規(guī)劃》得到評審專家的一致好評，認(rèn)定十分具有創(chuàng)新特色，突破了既有智慧城市規(guī)劃模式。本項(xiàng)目通過對濱海新城核心區(qū)的空間發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范、約束，指導(dǎo)濱海新城未來信息化建設(shè)目標(biāo)及相關(guān)分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，能夠保障城市智慧管理與服務(wù)落地，提升城市的運(yùn)行效率與效益，體現(xiàn)未來生活典范城市的獨(dú)特魅力，將“智慧城市”打造成為濱海新城參與未來城市競爭最具有價(jià)值的核心競爭力，探索出一條智慧城市規(guī)劃的新模式。

《規(guī)劃》從空間視角定義智慧城市并加以研究，在智慧城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行了探索；對信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了梳理總結(jié)，做到規(guī)劃方案中每個(gè)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)定量化和精細(xì)化。同時(shí)智慧城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣，影響因素多，每個(gè)城市就其個(gè)體而言情況各異，因此還需要在未來更多的實(shí)踐中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)完善和提高。