一、項(xiàng)目背景

為進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)空間治理能力的新政策與新要求，有力支撐“建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北”的戰(zhàn)略目標(biāo)，河北省從啟動(dòng)試點(diǎn)、政策保障、規(guī)范指引等方面全力推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。2018年7月，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作方案》，要求至2020年全省建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，初步實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制”的目標(biāo)。

在新的時(shí)代背景下，唐山市全面向海發(fā)展，大力推動(dòng)實(shí)施“一港雙城”戰(zhàn)略，作為推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。2018年是唐山市“一港雙城”戰(zhàn)略起步年，做好頂層設(shè)計(jì)，加快規(guī)劃編制體系建設(shè)是其中的重要工作，要求縱向形成市、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋的四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制體系，橫向初步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等規(guī)劃相銜接的“多規(guī)合一”編制體系。樂(lè)亭縣作為唐山市沿海重要節(jié)點(diǎn)，在積極落實(shí)上位要求和戰(zhàn)略部署的背景下，將“多規(guī)合一”作為重要的基礎(chǔ)及支撐工作與總體規(guī)劃修編同步開(kāi)展。

二、項(xiàng)目規(guī)劃構(gòu)思及主要內(nèi)容

項(xiàng)目以空間規(guī)劃各類(lèi)數(shù)據(jù)為核心要素，串聯(lián)“規(guī)劃整合-數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)-平臺(tái)搭建-機(jī)制優(yōu)化”整套工作流程，形成“多規(guī)合一”全鏈條成果體系，強(qiáng)化規(guī)劃管控，探索構(gòu)建地方空間治理體系的樂(lè)亭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1、多規(guī)摸底：實(shí)現(xiàn)“資源整合，沖突協(xié)調(diào)”

從部門(mén)協(xié)調(diào)的角度入手，落實(shí)各部門(mén)事權(quán)范圍下的多規(guī)沖突識(shí)別和協(xié)調(diào)，識(shí)別多規(guī)在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、空間管控、土地利用中的差異；從發(fā)展和保護(hù)兩大角度入手，基于“分類(lèi)梳理，對(duì)癥下藥”的原則，通過(guò)多部門(mén)對(duì)接，明確各類(lèi)差異協(xié)調(diào)原則，協(xié)調(diào)多規(guī)開(kāi)發(fā)類(lèi)空間與管控類(lèi)空間之間的差異矛盾，提出差異沖突的協(xié)調(diào)策略。 

2、發(fā)展規(guī)劃：實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，戰(zhàn)略引領(lǐng)”

從縣域空間統(tǒng)籌的角度，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)，識(shí)別縣域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，構(gòu)建合理的縣域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌縣域空間資源和城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃縣域城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，落實(shí)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)，建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、底線管控：實(shí)現(xiàn)“底線控制，剛彈并濟(jì)”

從可持續(xù)發(fā)展的角度，根據(jù)樂(lè)亭縣本底條件，制定空間管控體系，嚴(yán)控縣域生態(tài)底線，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和較適宜建設(shè)區(qū)三類(lèi)管控區(qū)，形成空間管制“三區(qū)”，從縣域整體層面對(duì)樂(lè)亭縣域空間進(jìn)行綜合引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)縣域要素整合和資源調(diào)配。此外，按照管理事權(quán)對(duì)樂(lè)亭縣的空間各類(lèi)要素進(jìn)行梳理，劃定生態(tài)控制線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、基本農(nóng)田控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線共五類(lèi)控制線，以控制線體系統(tǒng)籌空間及事權(quán)，并作為基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)整理入庫(kù)，設(shè)定管控各線的主導(dǎo)部門(mén)與參與部門(mén)，明晰對(duì)各類(lèi)空間要素的管理責(zé)權(quán)與管理范圍。

4、平臺(tái)管理：實(shí)現(xiàn)“決策聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同”

對(duì)接《河北省市（縣）多規(guī)合一信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》要求，按照統(tǒng)一的技術(shù)準(zhǔn)則整理各類(lèi)規(guī)劃，部門(mén)責(zé)權(quán)、法規(guī)條文、基礎(chǔ)地理信息、空間要素和重大建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)，建立規(guī)劃管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，構(gòu)建起“多規(guī)成果匯聚融合與聯(lián)動(dòng)更新”的樂(lè)亭縣“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，以“看得到、用得好、管得住”為建設(shè)思路，形成支撐“多規(guī)合一”工作的數(shù)據(jù)中心、鏈接各部門(mén)的公共平臺(tái)以及實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理模式的核心。通過(guò)信息平臺(tái)的建設(shè)，將多規(guī)合一規(guī)劃成果及相關(guān)管控要求植入規(guī)劃編制及部門(mén)業(yè)務(wù)辦理流程中，在實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)和成果共享的同時(shí)，發(fā)揮信息化手段優(yōu)勢(shì)，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)規(guī)劃管控落實(shí)，加快建設(shè)項(xiàng)目生成與落地。 

樂(lè)亭縣多規(guī)合一工作總體框架圖

三、項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新與特色

1. 構(gòu)建全面的、標(biāo)準(zhǔn)化的多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）空間數(shù)據(jù)資源全梳理

面向各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、發(fā)改等各個(gè)委辦局的規(guī)劃數(shù)據(jù)，構(gòu)建包含基礎(chǔ)地理、參考規(guī)劃、多規(guī)合一成果和用地差異分析在內(nèi)的四大類(lèi)多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成全方位“多規(guī)”專(zhuān)題數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)一利用體系； 

（2）制定本地化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

在充分對(duì)接國(guó)家行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《河北省市縣“多規(guī)合一”技術(shù)導(dǎo)引》及《河北省市縣“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合樂(lè)亭縣實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展完善，形成樂(lè)亭縣多規(guī)合一數(shù)據(jù)成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 

2. 構(gòu)建“資源共享、輔助規(guī)劃、全域管控”的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，破除數(shù)據(jù)壁壘

真正做到了“全域數(shù)字一張圖”，提供多規(guī)編制成果、各部門(mén)規(guī)劃成果、建設(shè)項(xiàng)目成果的匯集展示與瀏覽查詢(xún)，滿足多規(guī)成果和各部門(mén)規(guī)劃成果的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享需求，解決各部門(mén)數(shù)據(jù)資源“各自為政”，其他部門(mén)數(shù)據(jù)資源的“獲取難、共享難”問(wèn)題，提升各部門(mén)之間交互的日常工作效率。 

（2）從掛圖到落圖，落實(shí)全域管控

在進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)選址階段審查時(shí)，提供多規(guī)合一編制成果和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的管控要求審查，滿足各部門(mén)審批人員對(duì)各部門(mén)規(guī)劃的管控要素的查詢(xún)需求，解決審批人員在查詢(xún)項(xiàng)目所在位置的各類(lèi)規(guī)劃時(shí)“獲取難”的問(wèn)題；同時(shí)，在重大建設(shè)項(xiàng)目落地選址時(shí)，提供基于空間位置的分析決策功能，綜合考慮多規(guī)管控要求、各部門(mén)規(guī)劃要求、交通條件、現(xiàn)狀情況、周邊環(huán)境影響等因素，滿足多規(guī)應(yīng)用部門(mén)對(duì)重大建設(shè)工程的選址需求，解決政府部門(mén)因“大海撈針”式的翻文本、翻圖紙的找地塊，或“算命先生”式的“掐指一算”找地塊而導(dǎo)致的選址不合理、項(xiàng)目無(wú)法落地等問(wèn)題。  

（3）輔助規(guī)劃編制，規(guī)范數(shù)據(jù)成果

在多規(guī)合一規(guī)劃編制過(guò)程中為規(guī)劃師提供輔助應(yīng)用。應(yīng)用實(shí)現(xiàn)基于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)劃成果規(guī)整、質(zhì)檢和入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一規(guī)則的規(guī)劃間差異的輔助識(shí)別，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃差異協(xié)調(diào)的模擬預(yù)演、差異協(xié)調(diào)過(guò)程管控，解決多規(guī)合一編制過(guò)程中重復(fù)而有規(guī)則的規(guī)劃成果規(guī)整、矛盾識(shí)別和協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管控規(guī)則完成規(guī)劃成果矛盾識(shí)別與協(xié)調(diào)，提高工作效率，規(guī)范工作成果。