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規(guī)劃通過對藏源文化和自然資源，以及旅游市場、現(xiàn)狀建設及旅游機遇等各方面進行綜合研判，提出山南全域旅游發(fā)展核心思路和總體定位。山南市擁有壟斷性的文化資源（如桑耶寺、雍布拉康、藏王墓等），但缺乏龍頭景區(qū)品牌引領(lǐng)；具有極品級的自然資源（如羊卓雍錯、拉姆拉錯、折古草原等），但生態(tài)脆弱旅游承載力差；資源類型豐富多樣，但缺乏系統(tǒng)梳理主題整合；旅游市場潛力巨大，但知名度低主題形象單一；現(xiàn)狀建設成績斐然，但缺乏多規(guī)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合；政府重視宏觀利好，但服務設施保障仍顯不足。針對上述突出問題，規(guī)劃提出實施“生態(tài)文明、固邊富民”，“品牌制勝、標志景觀”，“精品線路、全域抓手”和“文旅融合、產(chǎn)業(yè)拓展”四大核心戰(zhàn)略。提出建設藏族文化源頭·世界級旅游目的地、暢游雅魯藏布·國家級旅游風景道、穿越喜馬拉雅·綠海碧湖風情藏南和盡覽世界屋脊奇觀·最美國家地理公園的發(fā)展目標。

規(guī)劃構(gòu)建“一核兩軸兩帶三區(qū)”的空間發(fā)展格局。一核即藏源文化發(fā)展核，包含乃東區(qū)、瓊結(jié)縣和扎囊縣；兩軸即暢游雅魯藏布旅游發(fā)展軸和盡覽世界屋脊奇觀發(fā)展軸；兩帶即最美國家地理公園發(fā)展帶和穿越喜馬拉雅旅游發(fā)展帶；三區(qū)即雅江中游谷地旅游區(qū)、藏南高原湖盆旅游區(qū)及喜馬拉雅邊境旅游區(qū)。

規(guī)劃提出山南市全域旅游建設以“一核四線”為抓手。一個文化核心區(qū)，即藏源文化景區(qū)。四條主題游線即“暢游雅魯藏布”主題游線、“穿越喜馬拉雅”主題游線、“盡覽世界屋脊奇觀”主題游線和“最美國家地理公園”主題游線，并分別重點打造以“吉祥八寶”、 “九眼天珠”和“十五蓮花”為典型代表的精品景區(qū)。

規(guī)劃打造“景區(qū)型、要素型和產(chǎn)業(yè)融合型”全域旅游產(chǎn)品體系。推動景區(qū)型旅游產(chǎn)品建設，打造“藏族文化源頭”旅游、“暢游雅魯藏布”旅游、“穿越喜馬拉雅”旅游、“盡覽世界屋脊奇觀，最美國家地理公園”旅游、紅色旅游，以及特色鄉(xiāng)村旅游六大重點產(chǎn)品。進一步豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，打造藏民族特色美食、多元住宿體驗、陸水空立體產(chǎn)品、品牌旅游商品和節(jié)事夜游娛樂等要素型旅游產(chǎn)品。推進融合發(fā)展，創(chuàng)新山南市全域旅游產(chǎn)品供給，打造以“旅游+文化”為代表的多產(chǎn)業(yè)融合型產(chǎn)品。

為更好地指導規(guī)劃落地，規(guī)劃選取了藏源文化景區(qū)、哲古湖景區(qū)和拉康拉郊大峽谷三個景區(qū)的概念規(guī)劃，從而對山南市藏源文化的標志性景區(qū)，高原湖泊生態(tài)旅游和高原草原游牧風情旅游代表性景區(qū)，以及穿越喜馬拉雅的邊境旅游景區(qū)這三個各具特色且最具代表性的景區(qū)提出了建設性的概念規(guī)劃。