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項目背景：

2017年，黨中央、國務院對新版《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》做出了批復。為落實黨中央、國務院關于新總規(guī)的批復精神，貫徹習近平生態(tài)文明思想，平谷區(qū)委區(qū)政府組織編制了《平谷分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》。平谷區(qū)作為首都北京東部重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負著北京新總規(guī)賦予的保障首都生態(tài)安全、堅持綠色發(fā)展、建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的重大使命。

2018年，平谷區(qū)成功創(chuàng)建了北京首個國家森林城市，而本身卻面臨著生態(tài)底線管控、生態(tài)區(qū)域治理水平滯后等問題；同時存在除“平谷大桃”之外缺乏強有力的城市名片，綠色發(fā)展方向不明確，對優(yōu)質資源吸引力較弱；用地布局粗放低效，“半城半鄉(xiāng)”情況突出，精細化治理缺失等問題。

規(guī)劃構思：

本次分區(qū)規(guī)劃站在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局之下，以城鄉(xiāng)治理為出發(fā)點，借鑒平谷區(qū)首創(chuàng)的“黨建引領，街巷吹哨，部門報到”的基層治理模式，從“法治”、“共治”、“精治”三個方面多角度、多途徑地落實北京新總規(guī)的各項要求，解決平谷區(qū)發(fā)展問題。

空間布置：

在全市一盤棋的基礎上，把握特色化發(fā)展的方向，優(yōu)化空間格局?？茖W配置資源，劃定“兩線三區(qū)”，加強全域全類型國土空間管控。完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間內在聯(lián)系，合理確定用地比例。構建了平谷區(qū)“一城多點六園、兩廊兩帶一區(qū)”的空間格局，以及“新城—新市鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”的特色城鎮(zhèn)體系。

創(chuàng)新內容：

1、 “法治”——增強規(guī)劃的剛性約束能力

通過劃定兩線三區(qū)全域空間管控范圍、明確人、地、房總量上限并構建平谷區(qū)的分配邏輯、建立具有平谷特色的評價指標體系等方式增強規(guī)劃的剛性約束能力。

2、 “共治”——建立區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、多方參與的共治格局

借助平谷區(qū)建立的跨越三省四地的“平薊三興聯(lián)席會議”制度，推動京津冀在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮全市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)唯一的新市鎮(zhèn)——馬坊鎮(zhèn)的跨區(qū)域帶動作用，構建平谷特色的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量，探索跨區(qū)域、跨部門多元共治的規(guī)劃編制管理新模式，建立多方參與的治理平臺。

3、“精治”——提高城鄉(xiāng)治理精細化水平

以減量集約發(fā)展倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整等為目標，結合城市更新思想，確定了6類主要減量途徑和2035年城鄉(xiāng)建設用地凈減量1平方公里的目標。剛彈結合，創(chuàng)新區(qū)級戰(zhàn)略留白等管控機制，為未來發(fā)展預留更多空間。全方位校核與更新2016年平谷區(qū)土地資源利用調查數(shù)據(jù)，為未來搭建平谷區(qū)“多規(guī)合一”的城市空間基礎信息平臺和全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)綜合應用平臺夯實基礎。

技術特色：

本次分區(qū)規(guī)劃提供了一種以城鄉(xiāng)治理為出發(fā)點、以問題為導向的全新編制思想，從提高“法治”、“共治”、“精治”水平的角度提供了規(guī)劃解決方案，實現(xiàn)了規(guī)劃從傳統(tǒng)的管理工具向綜合治理平臺的轉變，為國土空間治理體系的運用帶來實踐經(jīng)驗。

實施效果：

1.落實北京新總規(guī)要求

平谷區(qū)作為首都北京東部重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，肩負著北京新總規(guī)賦予的保障首都生態(tài)安全、堅持綠色發(fā)展、建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的重大使命。規(guī)劃明確了平谷區(qū)“三區(qū)一口岸”功能定位，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人、地、房總量上限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地凈減量1平方公里的目標。

健全體制機制，保障規(guī)劃實施

1）落實城市各項發(fā)展要素，實現(xiàn)多規(guī)合一。

2）完善規(guī)劃實施統(tǒng)籌決策機制。建立區(qū)委統(tǒng)一領導、人大依法監(jiān)督、區(qū)政府統(tǒng)籌組織、政協(xié)民主監(jiān)督制度；加強區(qū)級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作對接，搭建協(xié)作治理平臺。

3）制定相關政策，保障規(guī)劃有效實施。