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自1970年代末以來(lái)，歐美許多國(guó)家發(fā)生了工業(yè)廢棄地對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的事件，如美國(guó)臘夫運(yùn)河（Love Canal）事件等，這些事件引起各國(guó)政府的高度重視。不同國(guó)家對(duì)“棕地”的概念有不同的理解。

A.美國(guó)

“棕地”在美國(guó)被普遍解釋為被占用或被污染的土地。與工業(yè)廢棄地類似,美國(guó)曾經(jīng)在上個(gè)世紀(jì)90年代提出了棕地這一概念。1980年美國(guó)《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》(Comprehensive Envionmental Response, Compensation,and liability Act,CERCLA)，也稱超級(jí)基金法(Superfund Act)。“棕地”概念被正式提出是在1992年6月美國(guó)國(guó)土聽(tīng)證會(huì)上。2002年1月通過(guò)的《小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生法》（The Small Business Liability Relief and Brownfield Revitalization Act）中，對(duì)“棕地”做出更加明確的定義。棕地是指廢棄的、閑置或沒(méi)有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施，在這類土地的再開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其他用地開(kāi)發(fā)過(guò)程更為復(fù)雜。這些土地通常都具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力。

B．英國(guó)

圖 ?英國(guó)棕地及其相關(guān)概念解析（NLUD Scoping Study）

英國(guó)對(duì)“棕地”的定義相對(duì)較廣，廣泛理解為是廢棄的或空置的土地，也有一些人認(rèn)為棕地必須是按照規(guī)劃政策或城市復(fù)興目標(biāo)有再開(kāi)發(fā)可能的土地；英格蘭與蘇格蘭對(duì)廢棄地（Derelict Land）和空置土地的理解也存在一定差異（Andrew Golland，2004） 。 “棕地”一詞于1990年左右出現(xiàn)在英國(guó)規(guī)劃法中，是相對(duì)于綠地的一個(gè)概念。在英國(guó)，“棕地”的正式學(xué)稱為“以前開(kāi)發(fā)的土地（Previously Developed Land，PDL）”，具體指曾經(jīng)利用過(guò)的、后閑置遺棄的或者未充分利用的土地。

與美國(guó)不一樣，這類土地不一定是工業(yè)用地，也不一定有污染物。棕地可以包括舊工業(yè)區(qū)，還包括舊商業(yè)區(qū)、加油站、港口、碼頭，機(jī)場(chǎng)等工業(yè)化過(guò)程中遺留下來(lái)，已不再使用的設(shè)備、建筑、工廠或整個(gè)地區(qū)。雖然在實(shí)際中“棕地”也有可能是被污染的土地，但“棕地”側(cè)重于指曾經(jīng)被利用現(xiàn)閑置的土地。根據(jù)英國(guó)國(guó)家土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，“棕地”具有如下性質(zhì)：1.過(guò)去已開(kāi)發(fā)且現(xiàn)為閑置的土地；2.閑置建筑物；3.被遺棄的用地和建筑；4.其他當(dāng)前仍在使用的土地，在適當(dāng)規(guī)劃及建筑許可下進(jìn)行開(kāi)發(fā)；5.其他當(dāng)前仍在使用但還有再開(kāi)發(fā)潛能的土地。

C.加拿大

在加拿大 ，“棕地”被廣泛認(rèn)可的定義來(lái)自于2003年全國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議（The National Round Table on the Environment and the Economy's 2003）。會(huì)議文件里，“棕地”被定義為被遺棄的、閑置的或者未充分利用的商業(yè)或工業(yè)不動(dòng)產(chǎn)，雖然這些不動(dòng)產(chǎn)由于之前的利用含有或可能含有環(huán)境污染物，但這些房地產(chǎn)具有巨大的潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值。

D．歐洲其他國(guó)家和地區(qū)

歐洲CAEBRNET（Concerted Action on Economic and Brownfield Regeneration Network）有類似的定義：棕地是那些由于之前土地使用者帶來(lái)了不良影響，已經(jīng)受到或?qū)⒁艿轿廴镜耐恋?，包括被廢棄或仍在使用的（羅思東，2002；鄧位，2010）。Dennison和Kirstenberg等認(rèn)為棕地是潛力巨大，但很大程度上是被忽視的土地資源 ，F(xiàn)leming等則認(rèn)為是土地回收利用。Oliver討論了在歐洲范圍內(nèi)關(guān)于棕地的性質(zhì)和規(guī)模的各種定義，在德國(guó)，棕地不僅是指在城市中心的亟待重建或再開(kāi)發(fā)的土地，也包括沒(méi)有得到充分利用的建筑；在法國(guó)，棕地指曾經(jīng)有過(guò)開(kāi)發(fā)行為，但現(xiàn)處于暫時(shí)或者永久閑置狀態(tài)的城市空間，這些空間可能部分被占用、遺棄或污染，并將農(nóng)業(yè)用地列入棕地的范圍。

各國(guó)的定義有其不同的側(cè)重點(diǎn)，但是大部分將棕地定義為僅限于城市區(qū)域的空置、廢棄、被污染的土地，包括廢棄的工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)建筑等，不經(jīng)處理不能直接利用，可以把國(guó)外的棕地理解為城市產(chǎn)業(yè)用地 。