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2013年中國規(guī)劃年會16日在青島國際會展中心開幕，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇教授作了《城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些重大問題》為題的學(xué)術(shù)報(bào)告，從城市化過程中的三農(nóng)和未來村莊規(guī)劃重點(diǎn)兩方面闡述了自己的觀點(diǎn)。

周教授認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化的趨勢是不可阻擋的。人口向城市集中，集中過程或者移動過程是土地再分配過程。土地資源作為純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在城市化過程中，變成資產(chǎn)，有升增值和衍生利益。過去土地資源再配置體制中農(nóng)民的利益受損，十八屆三中全會精神就是要解決土地在整個城市化過程當(dāng)中利益，在國家、農(nóng)民和用地商之間的一種合理的分配。

周教授指出應(yīng)該積極進(jìn)行土地財(cái)政改革，改變渠道，共同富裕。土地出讓收益應(yīng)該逐步退出，房產(chǎn)稅和不動產(chǎn)交易稅逐步試點(diǎn)推廣。他認(rèn)為目前的體制易導(dǎo)致兩極分化，以前政府向農(nóng)民和剛需買房的人收錢，不向有財(cái)產(chǎn)的人收錢。未來七億人進(jìn)入城市成為后移民，租住在兩億城市原住民的房子里面，成為佃戶，形成兩個階級。房產(chǎn)稅把出讓金改成房產(chǎn)稅就是防止兩極分化，讓有財(cái)產(chǎn)人交稅，而且財(cái)產(chǎn)要公平分配，得到穩(wěn)定的財(cái)政收入。

三中全會中指出中國農(nóng)業(yè)核心仍然要規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。未來要推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，改變目前的經(jīng)營方式，提供社會化的服務(wù)。

農(nóng)村會變成什么樣呢，周教授認(rèn)為人口城市化不可抗拒，大部分農(nóng)村衰敗是歷史必然。集中與分散的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指出成本、信息、教育和醫(yī)療、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工等都是城市和網(wǎng)絡(luò)引起的。未來農(nóng)村要適當(dāng)集中，形成新型社區(qū)，這需要一個階段，在低齡人口逐步成人之后，轉(zhuǎn)移到城市，高齡人口逐步自然減少，許多農(nóng)村自然消亡。

周天勇教授指出未來規(guī)劃建設(shè)主要是村莊整治，他認(rèn)為需要保留人口較為集中、交通較為方便、城市附近的村落、文化古村落、旅游地村落、特色種植和產(chǎn)業(yè)村落以及城市附近的觀光村落，而目前自然村的分布情況對資源配置來說浪費(fèi)太多。

對于住宅問題的解決思路，周教授認(rèn)為應(yīng)該通過土地供應(yīng)市場和土地財(cái)政的改變以及房產(chǎn)稅的開征將房價控制在合理的水平上。增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，讓農(nóng)民買得起房。在解決住房問題上，通過商品房、集資合作、合作建房、私人建房、小產(chǎn)權(quán)房合法化等形式多種渠道解決。

周教授認(rèn)為規(guī)劃是政府彌補(bǔ)市場失靈的重要手段，規(guī)劃是什么？規(guī)劃就是用途管制、功能分區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)布局、生態(tài)用地和建設(shè)用地平衡、各種紅線約束等等。規(guī)劃要科學(xué)、嚴(yán)格和先行。同時規(guī)劃也要考慮市場的決定作用，要服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)。

最后，周教授認(rèn)為十八屆三中全會以后規(guī)劃業(yè)面臨新的形勢，GDP攀比和土地財(cái)政發(fā)生變化，中央會對掠地?cái)U(kuò)城、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)、土地財(cái)政等進(jìn)行大的調(diào)整，這些將影響到城市規(guī)劃，供地和用地格局也會發(fā)生比較大的變化。規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)市場壁壘被打破，政企分離，事業(yè)單位進(jìn)一步改制，服務(wù)業(yè)重組，不同所有制之間交叉入股。他認(rèn)為規(guī)劃單位也會有一個改革重組，競爭，洗牌的過程。