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2013年11月17日上午,中國城市規(guī)劃年會進(jìn)行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃:特點(diǎn)與難點(diǎn)” 的自由論壇交流,在會上,北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授曹廣忠發(fā)言談了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃在進(jìn)行城鎮(zhèn)化里的作用和貢獻(xiàn)。
曹廣忠教授首先說,城鎮(zhèn)化規(guī)劃在近幾年來是一個(gè)關(guān)注度非常高的過程也是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。2012年中國城鎮(zhèn)化率52.27%,但是有意思的是,戶籍城鎮(zhèn)化只有35.29%,接近17%的城鎮(zhèn)人是飄著的,人口不是等比例遷移的,大部分是勞動(dòng)力,是青壯年人口。鄉(xiāng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程當(dāng)中,人口遷移促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的提高,實(shí)際上鄉(xiāng)村把優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源貢獻(xiàn)給了城市,把需要撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人口,大量的老人跟小孩留到了鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)做了很大的貢獻(xiàn)。這種變革對接下來的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。最終的必然目標(biāo)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)共同提高。目前鄉(xiāng)村的發(fā)展是滯后的,鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的要求是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要的組成部分。
曹廣忠教授接著表示,變化中的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是非常復(fù)雜的。當(dāng)前技術(shù)理論的滯后,以及地域的差異、發(fā)展階段的差異使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作繁重且問題很多。這個(gè)過程帶來了鄉(xiāng)村的變化,使得鄉(xiāng)村既不再是原來傳統(tǒng)的、村落的一種生產(chǎn)生活方式,但又不是套用城市的模式,鄉(xiāng)村的特點(diǎn)對技術(shù)提出了新要求,這個(gè)要求涉及到很多方面,比如生產(chǎn)方式的變化,生活水平的提高,對于各個(gè)方面如居住條件、生活的便利要求的提高,以及生活方式的提高,還有收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化。這樣使得鄉(xiāng)村建設(shè)對設(shè)施的需求和投入方面的要求更高,只靠政府投入是不夠的。
從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度來說,我們正在面臨著發(fā)生巨變的要求,這個(gè)要求跟城市的要求有很大的差異。城市的規(guī)劃是一個(gè)增長的規(guī)劃,是增量的投資,而由于鄉(xiāng)村人口持續(xù)多年的凈減少,鄉(xiāng)村地區(qū)的投資面對的是萎縮性的、縮減性的規(guī)劃,總量是在縮小的。居民點(diǎn)在減少,人口也在減少,但是功能需求在增加,這種增減的結(jié)構(gòu)關(guān)系使得鄉(xiāng)村規(guī)劃比城市規(guī)劃要復(fù)雜。一方面不能急于求成的通過空間布局的協(xié)調(diào)來過快減少居民點(diǎn),另一方面不能純粹的按照現(xiàn)實(shí)情況來考慮問題,需要規(guī)劃師有前瞻性,考慮農(nóng)村居民,甚至已經(jīng)在城市務(wù)工的農(nóng)民的意愿,對他們未來的定居意愿和需求進(jìn)行非常深入的討論交流以后才能確定。
最后,曹廣忠教授表示,隨著國家的重視,各地對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度空前提高,熱情高漲,但是對于認(rèn)識深度也需要加強(qiáng)。有些地方比較早積累了很多經(jīng)驗(yàn),也發(fā)生了很多問題,近期在改進(jìn)和創(chuàng)新,另外更多的地區(qū)在重復(fù)這個(gè)過程,重復(fù)一些問題,這個(gè)問題就是熱情高,但是技術(shù)跟不上,也沒有見效,包括社會、經(jīng)濟(jì)、地位、基礎(chǔ)投入的問題,城市和鄉(xiāng)村的對比關(guān)系非常明顯,對鄉(xiāng)村的關(guān)注程度不夠。國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃很重視,國家科技部的支持計(jì)劃課題已經(jīng)把村鎮(zhèn)發(fā)展列入第十二個(gè)領(lǐng)域,以五年為周期投入進(jìn)行研發(fā),慢慢跟實(shí)踐靠攏,強(qiáng)調(diào)示范,強(qiáng)調(diào)技術(shù)需求,強(qiáng)調(diào)地域差異性等,這是我們所希望能實(shí)現(xiàn)的。
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