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11月17日,在2013年中國城市規(guī)劃年會“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上,來自同濟(jì)大學(xué)的張立以《轉(zhuǎn)型時期中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境、機(jī)制和調(diào)控》為題,從四個方面介紹了對中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索和研究。
首先,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。
城鎮(zhèn)化水平快速增長,2011年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%,農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨勢持續(xù)加快。但是區(qū)域城鎮(zhèn)化差異明顯,1982-2010年間,東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升了34.9個百分點(diǎn),但中部和西部地區(qū)僅提升了27.2和22.2百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段,首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新格局:東部經(jīng)濟(jì)比重有所停滯,西部快速增長,但中部經(jīng)濟(jì)相對疲軟。其次區(qū)域人口遷移也有新的變化,中部地區(qū)人口跨省遷出占全部跨省遷出比例較高,從1990年的22.7%增加到了2005年的42.4%。高比例的人口遷移表明,中部省份城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國未來區(qū)域城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)的重要組成分。
第二,城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展環(huán)境。
人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,1980年以來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,勞動年齡人口的比例已經(jīng)處于峰值區(qū)間,潛在的新增適齡勞動人口比較有限。但是隨著中部經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,幾千萬跨省外出人口將可能逐步回流本省就業(yè)和生活。
就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,勞動密集型工業(yè)將逐步得到重視。中部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的比重占了52%,但中部六省制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率僅為22%,而廣東、江蘇、浙江、福建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份就業(yè)貢獻(xiàn)率都在40%以上。所以中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移,根源是就業(yè)供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。
從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來看,我國居民消費(fèi)率已經(jīng)從1982年的49%下降至2010年的34%。2030年中部地區(qū)人均GDP正常情況下達(dá)到25000美元,達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的中等水平,城市的消費(fèi)將繼續(xù)增長。
再有農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,中部地區(qū)向外遷出的人口量非常大,80后90后將持續(xù)外出,農(nóng)村空心化嚴(yán)重,這種趨勢可能會持續(xù)很長的時間。
城鄉(xiāng)地域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,1980年代以來的“小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”并沒有帶來中部地區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展,2009年全國財政收入千強(qiáng)鎮(zhèn)中部地區(qū)僅有70個鎮(zhèn)入圍,2011年全國百強(qiáng)縣僅入圍14個縣,所以目前的結(jié)構(gòu)并不利于中部地區(qū)的發(fā)展。
第三,城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制。
歷史上中部地區(qū)發(fā)展的動力主要來自貿(mào)易,建國初期主要是國家投資下的結(jié)構(gòu)重組,在2000年之后則是多元動力發(fā)展的階段,國家有一些政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但相對不是很強(qiáng)。改革開放三十年,在中部地區(qū)自上而下發(fā)展機(jī)制是相對比較薄弱的。
未來中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制,就是制度創(chuàng)新、內(nèi)生動力。外生動力是國家政策、國家投資、外來資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策,而內(nèi)生動力,就是自身制度創(chuàng)新、城鎮(zhèn)拉力和農(nóng)村推力。中部地區(qū)對中國城鎮(zhèn)化的意義非常大,因?yàn)?0%的跨省遷移人口都來自中部地區(qū),所以除了東部以外,最重要的就是中部地區(qū)的人口健康生活、健康就業(yè)。
第四,初步解讀政策調(diào)控的方向。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ),沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展,就沒有GDP的健康。中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策調(diào)整,不一定是大型的重工業(yè)的進(jìn)入,制造業(yè)的重點(diǎn)推動非常重要。通過制造業(yè)的發(fā)展帶動更多就業(yè),讓本地人口不必再外出打工,能夠有健康的家庭、健康的生活狀況,再由政策引導(dǎo)外出人口回歸。農(nóng)民工2.3億人,其中有近1/2來自中部六省,但這種城鎮(zhèn)化是一種不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化,如果能夠在本地就業(yè)的話,社會矛盾就會減少。同時優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),引導(dǎo)部分新增城鎮(zhèn)人口向縣城和小城鎮(zhèn)積聚。另外,差異化引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展,以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新農(nóng)村的建設(shè)如果沒有資金的扶持,單純靠地方政府是不能成功的。最后,推進(jìn)城市圈建設(shè),培育省域第二增長引擎,中部各省,幾乎全是“省會城市極化發(fā)展”的格局,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市外圍的“燈下黑”現(xiàn)象十分明顯,任何一個發(fā)達(dá)省份都有至少兩個以上的發(fā)達(dá)城市,江蘇有南京、蘇州、無錫,浙江有杭州、寧波、溫州。
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