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論壇分為上下半場(chǎng)，不同領(lǐng)域的嘉賓從城市規(guī)劃、土地管理、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律等視角出發(fā)圍繞存量土地規(guī)劃利用的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了深度研討，嘉賓的連珠妙語(yǔ)激發(fā)了在場(chǎng)近百名觀眾的熱烈反響。

論壇主持人：

袁牧：清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師

惲爽：清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、詳細(xì)規(guī)劃研究中心主任

特邀嘉賓（排名不分先后）：

董建華：成都市國(guó)土資源局規(guī)劃處副處長(zhǎng)；

沈原：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、系主任；

譚縱波：清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，城市規(guī)劃教研室主任；

王建文：北京律師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)副主任，北京德恒律師事務(wù)所高級(jí)合伙人；

王引：北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師；

武廷海：清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，建筑與城市研究所副所長(zhǎng)

專家觀點(diǎn)

話題之一：存量語(yǔ)境下的規(guī)劃轉(zhuǎn)型

王引：存量土地在國(guó)家層面沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，不同部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化30年的發(fā)展使我們逐漸意識(shí)到城市建設(shè)不能無(wú)休止擴(kuò)張，城市內(nèi)部還有大量的用地是需要調(diào)整，要改造的。從規(guī)劃部門來(lái)理解存量土地規(guī)劃利用更類似城市更新。

沈原：過(guò)去30年“要地不管人”的高速城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)了，雖然取得了巨大的成績(jī)但也造成了高度的社會(huì)不平等問(wèn)題。同時(shí)以“經(jīng)營(yíng)城市”為代表的依靠城鎮(zhèn)化獲取利益的觀念也不可持續(xù)了。30年的高速城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村造成了村莊空心化，在城市也造成了以“城中村”為代表的五大類社區(qū)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化到了“不得不管人”的階段，必須轉(zhuǎn)向“人地兼顧”，通過(guò)社會(huì)治理解決人與社會(huì)的問(wèn)題。

以往城市規(guī)劃屬于工科范疇，重視空間忽視社會(huì)和經(jīng)濟(jì)；而過(guò)去社會(huì)學(xué)則是僅關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)而不講空間條件，借著新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)，我們需要推動(dòng)規(guī)劃與社會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)科融合。

譚縱波：在存量規(guī)劃的時(shí)代，規(guī)劃應(yīng)回歸其職能本身，即社會(huì)治理的工具。既看到規(guī)劃具有引導(dǎo)城市發(fā)展的功能，也看到它控制城市開(kāi)發(fā)，管理社會(huì)這個(gè)功能，規(guī)劃師要自覺(jué)地承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任來(lái)。

王建文：隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的公民意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在利益面前，體制與公眾的博弈日趨常態(tài)化，局部的博弈演化為沖突。規(guī)劃師作為獨(dú)立第三方，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)技能和才智，努力為利益博弈的各方，提供實(shí)現(xiàn)多方平衡的方式和方法。

武廷海：規(guī)劃是社會(huì)治理的工具，在新的形勢(shì)下，規(guī)劃要更多地結(jié)合社會(huì)、市場(chǎng)機(jī)制，尋找新出路。

話題之二：存量土地規(guī)劃利用的困境與難點(diǎn)

董建華：作為一個(gè)西部城市，成都尚處于發(fā)展階段，仍需要一定程度的空間擴(kuò)張精細(xì)化集約擴(kuò)展與節(jié)約型存量挖潛并存。從市域范圍層次，農(nóng)村集體建設(shè)用地是主要的存量土地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，既是存量土地規(guī)劃的重要工作，也是成都解決城市化過(guò)程中建設(shè)用地指標(biāo)不足的選擇之一。

王引：農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)涉及到國(guó)家根本體制和失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，是我國(guó)土地制度改革中的一個(gè)核心難題，需要解決法律法規(guī)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制等一系列問(wèn)題。

武廷海：存量土地規(guī)劃利用與土地資源有直接的關(guān)系，但是在資本邏輯下，問(wèn)題的關(guān)鍵不是土地，而是參與資本循環(huán)的空間，包括土地及其附著物。

王建文：按中國(guó)的現(xiàn)行法律，房地合一是法定，權(quán)利不可分離，這導(dǎo)致集體土地上的各類改造和建設(shè)項(xiàng)目中，即使各方采取種種變通方式（包括地方政府的各種變通政策），在法律上仍然缺乏合法性，面臨較大的制度風(fēng)險(xiǎn)，也使社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)望而卻步。2015年2月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行試點(diǎn)探索，借助此次調(diào)整，試點(diǎn)地區(qū)可以進(jìn)行合法的政策創(chuàng)新探索，這是很大的進(jìn)步。

資金是存量更新中最核心的問(wèn)題，資本是逐利的，但資本首先是避險(xiǎn)，然后才是逐利，即資本對(duì)獲利合法性的要求，往往比地方政府和相關(guān)土地的當(dāng)事人要求更高。而現(xiàn)有的存量政策變化較多，多數(shù)缺乏合法性基礎(chǔ)，對(duì)于資本的風(fēng)險(xiǎn)太大，無(wú)法有效驅(qū)動(dòng)資本介入。

董建華：土地資源轉(zhuǎn)化為資本是正確的方向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前對(duì)于土地財(cái)政的詬病，我認(rèn)為問(wèn)題在于利益分配機(jī)制的重建，對(duì)于推動(dòng)工廠企業(yè)及舊城更新改造至關(guān)重要，這是政府部門應(yīng)該認(rèn)真研究的政策內(nèi)容。

在中心城區(qū)，成都通過(guò)用地集約節(jié)約評(píng)估，選擇了一些存量土地相對(duì)集中、有迫切改造需求的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行存量土地再開(kāi)發(fā)利用。比如東郊老工業(yè)基地改造、城北蓮花池小商品市場(chǎng)等，通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行低效工業(yè)用地和商業(yè)用地的更新利用。但從實(shí)踐來(lái)看，引入社會(huì)資本進(jìn)行城市更新改造，在現(xiàn)階段仍然存在較多的政策制約，對(duì)社會(huì)資金參與的積極性形成阻礙。

王引：面對(duì)產(chǎn)業(yè)更新改造問(wèn)題，從政府的角度來(lái)看，正在逐漸從在過(guò)去以成本為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合價(jià)值為導(dǎo)向。在更新改造的過(guò)程中，政府減少對(duì)土地交易環(huán)節(jié)獲益收入的依賴，將對(duì)推動(dòng)這類項(xiàng)目的改造、保護(hù)文化遺產(chǎn)起到極大的作用。

話題之三：存量土地規(guī)劃利用中的規(guī)劃價(jià)值觀

沈原：農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不能完全照搬城市的模式和方法，需要維持自身的文化特征。

對(duì)于城市更新中涉及的歷史遺存，不能全部采用博物館式的保存方法，而需要將它融入老百姓的生活之中。

王引：面對(duì)城中村改造的問(wèn)題，不能急于求成，盲目一刀切，過(guò)于冒進(jìn)地改造上樓并不可取。城中村反映出來(lái)的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的制度缺失。解決老百姓的就業(yè)、收入、生活才是核心的問(wèn)題。

在新的發(fā)展形勢(shì)下，面對(duì)更新類項(xiàng)目，規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注底線保障，對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格控制，與此同時(shí)應(yīng)該充分尊重市場(chǎng)的作用和公眾的選擇。

譚縱波：規(guī)劃應(yīng)該做好底線控制，為城市的基本公共服務(wù)流出足夠空間，一是提供最基本的生活服務(wù)保障設(shè)施，第二個(gè)就是保障一個(gè)最基本的生活環(huán)境質(zhì)量，比如最基本的日照、采光、通風(fēng)、防火、垃圾處理、給水排水等。

董建華：規(guī)劃師應(yīng)守住社會(huì)公共設(shè)施的底線，做好歷史文化保護(hù)文章，保護(hù)存量土地開(kāi)發(fā)中各方利益。

武廷海：新常態(tài)背景下規(guī)劃要發(fā)生改變，規(guī)劃工作者要適應(yīng)發(fā)展目標(biāo)與預(yù)期速度的變化，對(duì)于存量更新類的項(xiàng)目不可能追求以前短期高收益的目標(biāo)。如果說(shuō)以往增量土地規(guī)劃首先要研究的是土地的承載力，那么存量規(guī)劃工作首先應(yīng)關(guān)注存量空間的價(jià)值的評(píng)估與挖掘。

沈原：并不是所有的城鎮(zhèn)化行為都要交給市場(chǎng)，新自由主義會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)與政府如何劃分職權(quán)范圍，需要具體問(wèn)題具體分析。歷史證明市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，規(guī)劃師應(yīng)發(fā)揮更大的作用，應(yīng)成為政府和公眾的一個(gè)中間的渠道，把兩邊的利益結(jié)合起來(lái)。