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“健康城市”是由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結合發(fā)展的整體；專家認為，這一輪城市建設、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質文明建設轉到“以人為核心”上來。

【財新網】（記者 黃姝倫）城市中的環(huán)境問題、生態(tài)問題等問題，越來越受到公眾關注，這也正在引起中國城市規(guī)劃、城市發(fā)展理念的變革?！敖】党鞘小钡某珜I運而生。

“從城市規(guī)劃的專業(yè)角度來講，就是處理‘城市病’與‘可持續(xù)發(fā)展’的問題。這一輪城市建設、新型城鎮(zhèn)化，正逐步從物質文明建設轉到‘以人為核心’上來?！?月5日，清華同衡規(guī)劃設計研究院院長袁昕在出席由北京清華同衡規(guī)劃設計研究院主辦的“2017第五屆清華同衡學術周”時，對財新記者表示。

本屆學術周以“健康· 城市”為主題。探討城市在可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，如何實現更多、更高的城市發(fā)展目標，建設全面“健康”的中國城市。

“健康城市”這一概念形成于上世紀80年代。面對城市化問題給人類健康帶來的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織 （WHO）將“健康城市”定義為：“應該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。不局限于環(huán)境衛(wèi)生的達標，WHO旨在“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的目標下，將“健康城市”認作為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會有機結合發(fā)展的整體。

如何治療“城市病”？

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進。據國家統計局數據，2015年中國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，過程中也產生了各種各樣的問題。2016年9月，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告》表示，目前全國288個地級市只有28個城市處于健康城市狀態(tài)，亞健康城市占全國九成以上。

根據世界衛(wèi)生組織（WHO）的描述，到2025年，70%的中國人口（約9億人）將生活在城鎮(zhèn)中。當前存在很多健康問題，比如：水和衛(wèi)生設施、精神衛(wèi)生、看病難等；此外，城鎮(zhèn)化又引發(fā)了一系列復雜的新問題：人口老齡化、就業(yè)困難、氣候變化、貧富差距加劇等等。

交通擁堵、房價高漲、資源超負荷等“城市病”纏身，是不少國內城市的“通病”。在會上，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，“中國在過去傳統的城鎮(zhèn)化有很多的問題，這個問題集中體現在‘不可持續(xù)’。”

進而，倪鵬飛提出，一個可持續(xù)的、詩意的理想城市應該至少向這幾個方向發(fā)展：以人為本的宜居城市、創(chuàng)業(yè)至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、低碳環(huán)保的生態(tài)城市、創(chuàng)新驅動的知識城市、城鄉(xiāng)一體的田園城市，還有聯系便捷的智慧城市，多元個性的文化城市。

中國城市規(guī)劃學會副理事長尹稚則提出，就“綠色”而言，“國際趨勢是從唯物的綠色走向人的健康?！彼硎?，“唯物的綠色”考慮的是，用這個東西可以節(jié)省多少東西，可以減排多少東西？但是它缺少一個核心指標——人在這里邊待著到底舒服還是不舒服？這才是未來綠色化最根本的東西。

他認為，中國在城鄉(xiāng)管理方面需要打造一個制度成本的新洼地，在國家管制和市場之間走出另外一條路。

就北京治理“城市病”，袁昕表示，“疏解的應該是（低端的）產業(yè)，而不是簡單地為了疏解人而疏解人?！彼J為，首都功能升級后，就社會人口結構變化來講，人的需求本身還是存在的，“還是需要人去為高端的人群服務。”

須創(chuàng)新公共決策

中山大學城市與地方治理研究中心教授何艷玲在會上表示，我們將擁有什么樣的城市公共決策過程，在城市公共決策過程中如何呈現大多數城市居住者的主體性和自由性，是未來建設更健康城市的關鍵。

“我認為政府的角色也將會發(fā)生重大的轉變?！焙纹G玲認為，城市向健康城市轉型的過程中，政府也需要轉型。第一，政府將作為一個社會的投資者而出現，為不同人群提供匹配、有效、良好的公共服務；第二，政府將作為一個秩序的投資者，為不同行動主體提供規(guī)則，并且約束它來遵守；第三，政府將作為價值投資者，為不同城市居住者促成城市認同。

不過，她強調，“我們在討論城市健康的時候，必須要注意到增長仍然是中國當下最需要的?！睂Τ鞘衅渌麑用娴囊?guī)劃，必須要和城市“增長容器”這一定位并存。

何艷玲表示，目前的城市發(fā)展階段，土地仍將是增長的重要要素，“但我們需要重新設計，增長的收益將如何使用和分配？以及，除了土地，我們還需要別的增長要素，比如說人本身?！?/p>

（來源： 財新網）